Основните изисквания, на които трябва да отговаря всеки административен акт са законово уредени и включват:
– Наличие на компетентност на органа, издал акта;
– Спазване на установената форма;
– Спазване на производствени правила;
– Съобразяване с изискванията на материалния закон;
– Съобразяване с целта на закона.
Само при наличието на тези условия административният акт може да породи целените правни последици. Липсата на едно от тях има за правен ефект незаконосъобразност на акта.
Различават се две форми на недействителност на административните актове, като критерий за тяхното разграничение е степента на нарушението на законността.
Нищожни са онези административни актове, които поради своите тежки пороци не пораждат каквито и да било правни последици и се възприемат от правния мир като несъществуващи, като едно правно „нищо“. Характерно за тази форма на недействителност е, че искането за обявяване на тяхната нищожност може да бъде направено без ограничение във времето. Най-често нищожността се проявява при нарушаване на компетентността на административния орган или когато административният акт не е издаден в изискуемата от закона форма.
Унищожаеми са актовете, при които макар и да е налице порок, той не съдържа такава значителна степен на недействителност, за да превърне съответния акт в нищожен. Унищожаемият административен акт поражда правни последици и те подлежат на изпълнение от неговите адресати. Тези последици могат да бъдат отменени чрез оспорването на акта по административен или съдебен ред. Оспорването може да бъде извършено в 14 дневен срок, който е преклузивен – след изтичането на този срок се погасява правото на оспорване. Поради по-слабото накърняване на правния ред унищожаемите актове могат да бъдат санирани, т.е. оздравени чрез отстраняване на съответните пороци.
В настоящия материал ще разгледаме порокът свързан с липсата на фактическите и правни основания за издаването на административния акт.
Мотивите са задължителен реквизит на писмената форма на административния акт. Изискването за мотивиране на актовете е императивно, поради което непосочването на конкретни фактически и правни основания води до нарушаване на формата на административния акт.
Мотивирането на административния акт има предназначение да представи подхода към въпроса и начина на разсъждение на административния орган за неговото решаване, да посочи какви фактически констатации прави органът и как прилага към тях правната норма.
Касае се за липса на мотиви, не само когато в акта не са изложени никакви съображения, но и когато такива съображения са от много общ характер или органът е изложил само правни основания без фактически обстоятелства.
Съгласно чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК административният акт следва да съдържа фактическите и правни основания за издаването му. Мотивите на административния акт представляват единство от фактическите и правни основания за неговото издаване и тяхното наличие позволява на адресата на акта да разбере волята на административния орган и да защити адекватно правата и интересите си.
Правните основания за издаване на акта изискват посочване на съответните материално-правни норми, докато фактическите основания представляват изложение на причините и условията, поради които се издава акта.
Фактическите основания са онези релевантни юридически факти, които пораждат упражненото с административния акт правомощие на административния орган. Нещо повече – те предпоставят предмета на проверката и на доказването в съдебното производство. Спрямо тях съдът контролира правилно ли е приложен материалният закон от страна на административния орган.
Съдебната практика приема, че мотивите на административния акт могат да бъдат изложени не само в него, но и в друг документ, съставен с оглед предстоящото му издаване. В тези случаи е достатъчно органът, издал акта да се е позовал на този предхождащ акта документ.
Няма пречка мотивите да бъдат изложени и допълнително след издаването на акта, стига да се постигнат целите, които законодателят е преследвал с изискването за мотивиране на административните актове. Допълнително изложените мотиви следва да бъдат своевременно доведени до знанието на адресата, за да може той адекватно и пълноценно да организира и проведе защитата си срещу оспорения административен акт.
Според Тълкувателно решение № 4/2004 на ВАС с изискването за мотивиране се дава възможност на адресата на акта и заинтересованите лица да научат какви са фактите, мотивирали административния орган да приложи една или друга правна норма. Мотивите дават възможност на по-горестоящия административен орган и съда да извършат проверката за законосъобразност на акта. Без значение е колко дълги или кратки са изложените мотиви, ако те биха могли да изпълнят посочените функции.
Мотивите представят обяснението на съответния орган за конкретното му волеизявление, обективирано в акта. Поради това те трябва да бъдат достатъчно конкретни, да съдържат точни и ясни съображения, за да изразяват становището на органа по въпроса, който се решава с административния акт. Липсата на мотиви в акта представлява съществено нарушение на изискването за форма и винаги е основание за отмяна на акта, доколкото без наличието им не е възможна проверка за съществуването на фактите, послужили за издаване на акта, а оттук и на законосъобразността му.
Липсата на конкретно изложени факти и обстоятелства, представляващи фактическото основание за постановяване на административния акт съставлява съществено нарушение, тъй като лишава жалбоподателя от възможността да организира своевременно и ефективно процесуалната си защита.
Изискването за излагане на мотиви е гаранция за законосъобразност на акта, което законът е установил за защита на правата и правнозащитените интереси на страните в административното производство.
Екипът на Адвокатска кантора „Вътев и партньори“ притежава богата практика в областта на административното правораздаване, като успешно защитава физически и юридически лица, чиито права и законни интереси са нарушени от незаконни актове, действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица.
Материалът има информативен характер и не представлява правно становище или правен съвет. При необходимост от професионално правно съдействие в производствата за отмяна на незаконосъобразни административни актове, можете да се свържете с нас на тел. + 359 897 977 338 или чрез някои от другите канали за връзка с Адвокатска кантора „Вътев и партньори“.